Совместный проект Кавказкого Узла и Правовой инициативы

«Правовая инициатива по России»: мы помогли выиграть 913 заявителям в Европейском суде

Big new2
Статуя Фемиды. Фото: Scott, http://www.flickr.com

 «Правовая инициатива по России» – организация, оказывающая бесплатную юридическую помощь жертвам нарушений прав человека и их семьям преимущественно на Северном Кавказе. Спецификой деятельности организации является помощь жертвам нарушений прав человека в представлении их интересов в Европейском суде по правам человека (ЕСПЧ). За 15 лет работы «Правовая инициатива»  подала в ЕСПЧ 354 жалобы, по 184-м из которых вынесено 140 постановлений. С помощью юристов организации 913 заявителей выиграли свои жалобы в ЕСПЧ. Общая сумма компенсаций составила 14 миллионов 183 тысячи евро моральной компенсации и 2 миллиона 289 тысяч евро – материальной компенсаций. Об этом представитель правозащитного центра рассказал в интервью «Кавказскому узлу» .

История «Правовой инициативы по России»

- Как давно работает организация «Правовая инициатива по России»    в сфере защиты прав человека? С чего началась работа?

- Во время второго вооруженного конфликта в Чеченской Республике Хьюман Райтс Вотч проводили исследования, документируя нарушения прав человека (пытки, внесудебные казни, убийства, исчезновения). Многие люди обращались за помощью в расследовании их случаев, пытаясь получить ответ от государственных органов. Но мандат данной международной организации не позволял обратиться в местные или международные органы власти для юридической помощи по конкретным делам. Из-за огромного количества обращений  группа активистов правозащитного движения в 2001 году решила учредить отдельную организацию, деятельность которой была бы нацелена на юридическую помощь людям, пострадавшим во время военных событий. Для совместного воплощения правового проекта по Чечне были созданы две организации – основанная в Нидерландах с офисом в Москве организация «Правовая инициатива по Чечне» и «Правовая инициатива» в Ингушетии,  Вдвоем они начали заниматься чеченскими делами на местном уровне, отправлять запросы и жалобы, составлять заявления. Первоначально перед организацией не стояла задача обращения в Европейский суд по правам человека, однако рост числа обращений и зачастую невозможность решения многих вопросов на местном уровне подвигли «Правовую инициативу по Чечне» к пересмотру политики и тактики борьбы за права человека. К тому же, консультировавшие организацию международные юристы считали, что использование международных механизмов по чеченским делам может дать положительный эффект. Уже через год после начала своей деятельности юристы «Правовой инициативы по Чечне» начали писать и посылать первые жалобы в ЕСПЧ.

В связи с расширением работы организации в других регионах Северного Кавказа, организация «Правовая Инициатива по Чечне» была переименована в декабре 2004 года в «Правовую Инициативу по России» .

- Какие правовые случаи и дела являются приоритетными для организации?

- До настоящего времени исключительным приоритетом обладали дела, касающиеся вооруженного конфликта и режима контртеррористической операции в Чечне: пытки, внесудебные казни, убийства, исчезновения. 

Расширение географии организации происходило постепенно. Мы не могли ограничиваться только территорией Чечни, так как к нам стали обращаться и внутриперемещенные лица из Ингушетии, также пострадавшие от войны. 

После нападения на Нальчик в октябре 2005 года, когда из Кабардино-Балкарии начала поступать информация о серьезных нарушениях прав человека (пытках, исчезновениях, убийствах), мы впервые стали брать не чеченские дела и расширили свой мандат на эту республику. Постепенно в сферу наших дел вошли и другие северокавказские республики, в частности, Дагестан. В 2008 году новому направлению также послужил конфликт в Южной Осетии, когда мы стали заниматься делами с Южного Кавказа. 

Сегодня мы помогаем во всех случаях, связанных с режимом КТО на Северном Кавказ. Совершенно необязательно, чтобы человек географически находился на Кавказе – он может быть в любом регионе, но нарушения прав человека на Северном Кавказе – это традиционный мандат «Правовой инициативы по России».

В 2015 году мы вышли за пределы России и взяли в работу дела, появившиеся в ходе вооруженного конфликта в Украине. 

В каждом из этих регионов существуют схожие проблемы – непропорциональное применение силы, пытки, насильственные исчезновения, неизбирательное применение силы. Поэтому приоритетными для нас остаются дела, связанные с вооруженными конфликтами, дела, где людей необоснованно преследуют в связи с обвинениями в террористической деятельности, когда присутствуют элементы дискриминации или пыток. В частности, в делах о пытках мы стараемся сообщить правоохранительным органам, что человек обратился в правозащитную организацию, у него есть адвокат, и стоит прекратить незаконное обращение, которое было допущено.

У нашей организации большой опыт защиты прав человека в указанной сфере и за годы работы мы собрали экспертные знания в этой области. Мы безотлагательно принимаем к работе те дела, где имеет значение вопрос срочности. Вторым приоритетным направлением следует считать гендерное насилие и половую дискриминацию  – защита прав женщин, пострадавших в ходе домашнего насилия, конфликты в семье. Приоритетными являются для нас случаи, когда на защиту женщины должно встать государство (например, в делах о разделе детей, неисполнении судебных решений), но оно этого не делает. Помимо этого мы защищаем права женщин, которым не была оказана надлежащая медицинская помощь (в роддомах, при потере ребенка; компенсации семьям, где умерли мать и/или ребенок при родах). По случаям домашнего насилия, гендерной дискриминации мы берем дела из любых регионов России.

Отдельным блоком можно выделить защиту права на медицинскую помощь в местах лишения свободы, когда заболевание заключенного угрожает его жизни. В тех случаях, когда необходимо предпринять срочные действия для обеспечения безопасности человека, мы стараемся сразу же подать заявление в ЕСПЧ.

Какова структура организации? С какими российскими, иностранными и международными организациями вы сотрудничаете?

- «Правовая инициатива по России»  работает в тесном партнерстве с «Правовой инициативой», зарегистрированной в Назрани. Также организация работает в сотрудничестве с российскими и международными правозащитными организациями в сфере юридической защиты прав человека и правозащитного мониторинга на Северном Кавказе.

Организация помощи

- Каким образом пострадавший или его представитель могут обратиться в организацию за юридической помощью? 

- Мы принимаем заявления в партнерских организациях, с которыми мы сотрудничаем, в том числе в Москве, Назрани и других городах. Успешно функционирует «Юридический сервис» на «Кавказском узле», где каждый день мы получаем анкеты в основном от жителей СКФО и ЮФО. Юридический сервис позволяет наиболее безопасным способом передать как само обращение, так и сопутствующие материалы. Пострадавший или его заявитель может посетить наш сайт и обратиться со своей проблемой через электронную почту организации. Мы получаем обращения и через социальные сети, в том числе через Facebook. Бывают случаи, когда мы сами находим сообщения о нарушениях прав человека в СМИ или в социальных сетях и обращаемся напрямую к пострадавшему или его представителю с предложением о юридической помощи. 

Могут ли юристы организации помочь в решении проблемы на национальном уровне или они оказывают помощь только в обращении в Европейский суд по правам человека?

- Это во многом зависит от категории дела. В делах о гендерном насилии и дискриминации мы зачастую можем решить проблему на национальном уровне. Были случаи, когда дело разрешалось в пользу наших заявителей уже в административных органах. 

В июне 2016 года удалось положительно решить проблему в семье гражданки Армении, проживающей в Дербенте. Когда ее муж – гражданин России – подал заявление в суд о расторжении брака и определении места жительства малолетнего ребенка с ним, у адвоката заявительницы было меньше двух недель для подготовки к процессу. При поддержке дагестанского адвоката Патимат Нурадиновой, сотрудничающей с «Правовой инициативой», мать подала встречный иск о разделе имущества, совместно нажитого в браке, и об определении места жительства двухлетнего ребенка с ней. 

На суде выяснилось, что муж заявительницы скрыл факт наличия совместного нажитого имущества в виде двухкомнатной квартиры в Дербенте. Однако при встречном иске согласился на раздел имущества. В обосновании требований иска адвокат ссылалась на то, что ребенок заявительницы болезненный и разлука с матерью отразится на его психологическом и физическом состоянии, кроме того мать намерена остаться в России и получить гражданство, в то время как отец, занятый на двух работах, самостоятельно не сможет уделить должного внимания ребенку. В суде Патимат Нурадинова также заявила о недопустимости разлуки малолетнего ребенка с матерью.

В результате суд встал на сторону матери и 5 июля вынес решение о том, что ребенок будет проживать с ней .

Дела о пытках или насильственных исчезновениях чаще всего никак не решаются национальной судебной системой, и заявитель жалуется в Страсбургский суд. Есть дела, которые успешно разрешались и на местном уровне, не смотря на то, что почти всегда бывает прицел на обращение в ЕСПЧ. 

В делах о гендерном насилии и дискриминации мы зачастую можем решить проблему на национальном уровне. Были случаи, когда дело разрешалось в пользу наших заявителей уже в административных органах. 

В любом случае, при обращении в национальные суды, мы всегда ссылаемся на практику Европейского суда по правам человека. По ряду дел о гендерном насилии мы работаем с Комитетом по ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (Committee on the Elimination of Discrimination against Women – CEDAW). 

Если проблема, по которой клиент обратился в организацию, не входит в ваш мандат, может ли заявитель получить какую-либо помощь? 

- Наша организация всегда старается оказать первичную консультацию, объяснить, какие можно предпринять первые шаги, в какие организации можно обратиться в решении проблемы, в особенности, если случай не терпит отлагательства (например, если необходимо подать срочную жалобу, чтобы не пропустить сроки). Объяснив, что дело не подходит под наш мандат, мы коротко разъясняем дальнейшие шаги для решения проблемы, например, указываем на то, что человеку надо обжаловать действия/бездействия органов власти или подать другого типа заявления. В любом случае, мы не оставляем ни одно обращение без комментария и короткой консультации. 

Сроки и шансы

Какой примерный срок от момента, когда клиент впервые обращается к вам, до момента подачи жалобы в ЕСПЧ?

- Сроки зависят от состояния дела, исчерпаны ли все возможности на местном уроне и хватает ли документов. Если все в порядке, то жалобу можно написать в течение 2 месяцев, но это редкий случай. Чаще всего приходиться обращаться в национальные суды, получать еще какие-то документы, знакомиться с материалами дела. Это очень затягивает процесс подготовки жалобы в Европейский суд по правам человека.

Можно ли назвать процент дел, которые приняты вами к производству и которые доходят до ЕСПЧ?

- Мы получаем большое количество обращений от людей и на первоначальном этапе нам приходиться отсеивать много дел в связи тем, что люди обращаются по очень разным вопросам, которые не относятся к нашему мандату и не всегда даже связаны с правами человека. В таких случаях мы стараемся дать консультацию, посоветовать, куда обратиться. 

Если дело относится к мандату «Правовой инициативы», не пропущены сроки и нет иных препятствий для обращения в Страсбургский суд, то мы принимаем его в работу, и с 90% вероятностью дело закончится обращением в ЕСПЧ. 

Часто людей пугает то, что Европейский суд по правам человека довольно медленно рассматривает получаемые жалобы. Такая проблема есть, но в исключительных случаях ЕСПЧ очень быстро реагирует. В пример можно привести одно из дел 2016 г. по семейной проблеме, когда Европейский суд по правам человека коммуницировал жалобу в течение 5 месяцев после нашего обращения, что является рекордных сроком. 

Как правило, ЕСПЧ рассматривает в приоритетном порядке дела, касающиеся нарушений права на жизнь. Средний срок коммуницирования жалобы – 2-4 года (то есть с момента подачи жалобы до начала ее рассмотрения). Дело об исчезновении в Чечне сегодня обычно рассматривается в течение 2-3 лет. Для ЕСПЧ это считается очень быстро. С другой стороны, мы видим, что дела, касающиеся пыток и несправедливого судебного разбирательства, могут рассматриваться от 5-8 лет.

Страсбургский суд уже много лет рассматривает в приоритетном порядке жалобы, связанные с серьезными нарушениями в ходе КТО на Северном Кавказе. В ряде других случаев, например, по жалобам, связанным с нарушением права на семейную жизнью, Суд также рассматривает их в приоритетном порядке. В зависимости от дела, мы всегда стараемся находить основания для того, чтобы просить о приоритетном рассмотрении, если в деле есть такие основания.

Результаты работы

Сколько дел велось юристами за весь период работы и за последний год? Сколько дел решилось в пользу клиентов организации?

- По статистике ЕСПЧ, больше половины полученных Судом жалоб о нарушениях прав человека на Северном Кавказе, поданы юристами «Правовой инициативы». С 2001 года организация проконсультировала около 3500 человек. По статистике на июнь 2016 года, «Правовая инициатива» подала в ЕСПЧ 354 жалобы, по 184-ми из которых Суд вынес 140 постановлений; 913 заявителей выиграли через ЕСПЧ 14 миллионов 183 тысячи евро моральной компенсации и 2 миллиона 289 тысяч евро - материальной компенсаций.

Какие самые громкие и известные дела были выиграны «Правовой инициативой по России»?

- Самым знаковым для нас делом, решение по которому было принято Европейским судом по правам человека первым из череды т.н. «чеченских дел», стало дело Базоркиной .  

В 2001 году жалоба была подана от имени матери исчезнувшего Хаджи-Мурата Яндиева, который был арестован представителями российских федеральных сил при угрожающих жизни обстоятельствах. В 2006 году ЕСПЧ признал Российское правительство ответственным за «исчезновение» и смерть молодого человека в Чечне в 2000 г. и присудил заявительнице 35 000 евро за моральный вред, а также 12 241 евро представителям заявительницы в качестве компенсации судебных издержек и расходов . Однако, несмотря на то, что в данном деле существуют очень убедительные доказательства, указывающие на того, кто совершил преступление против сына заявительницы, в этом деле, как и во всех делах такого типа,  не хватает политической воли для того, чтобы привлечь к ответственности виновных.

В деле «Эстамиров и другие против России» пять членов семьи Эстамировых были расстреляны военнослужащими российских федеральных войск в ходе «зачистки» в поселке Новые Алды Грозного. По жалобе, поданной в 2000 году, Европейский суд по правам человека, куда обратились родственники погибших, изучил многочисленные показания свидетелей, доклады неправительственных организаций, в 2007 году признал, что расследование массового убийства в России проводится неэффективно. Однако решение Страсбургского суда российская сторона проигнорировала, ограничившись выплатой моральной и материльной компенсации в размере 165 000 евро и 11 600 евро соответственно.

Дело по жалобе Тангиева, поданной в 2005 году,  стало первым случаем, по которому Президиум Верховного суда России вынес решение о пересмотре после постановления Европейского суда. Реальность судебной системы в сегодняшней Чечне не позволила суду существенно менять приговор, пересмотр был более чем формальным и не принес значительных изменений в окончательном приговоре суда. Согласно решению ЕСПЧ, принятому в 2012 году, заявителю присудили 45 000 евро в качестве компенсации морального ущерба. Дело Тангиева стало первым делом, пересмотренным в Чечне на национальном уровне после обращения в ЕСПЧ.

Одним из последних выигранных дел можно назвать дело Алиева и Гаджиевой. 21 января 2012 года Сиражудин Алиев и Газимагомед Абдуллаев ехали с поручением в центре Махачкалы, Дагестана, когда их остановила группа вооруженных людей в униформе ГИБДД. Вооруженные люди выстрелили, ударили автомобиль Абдуллаева своими дубинками, заставили выйти Алиева и Абдуллаева из машины, надели на них наручники, поместили в свои раздельные автомобили и увезли. Вскоре после этого автомобиль Абдуллаева был увезен похитителями. Похищение людей состоялось в присутствии многочисленных свидетелей.

Заявители – родственники похищенных – жаловались по ст. 2 Европейской Конвенции по правам человека, что их родственники были похищены и впоследствии убиты агентами государства, местные власти не смогли принять эффективных мер для защиты их жизни, расследование по факту похищения было неэффективным. Также они жаловались на нарушение права на свободу и личную неприкосновенность, закрепленного в ст. 5 Конвенции. 12 июля 2016 г. Европейский суд по правам человек присудил Алиеву и Гаджиевой компенсацию морального ущерба в размере 120.000 евро и 3.000 евро на возмещение юридических расходов и издержек. 

Что конкретно получили ваши клиенты в результате рассмотрения их дел в Европейской суде по правам человека? Насколько аккуратно выполняются решения ЕСПЧ в России?

- Все наши клиенты, по делам которых вынесены решения Европейского суда по правам человека, получили денежные компенсации. Что касается исполнения по существу, наши юристы ведут специальную работу по исполнению решений ЕСПЧ. В таких случаях нами пишутся ходатайства следователям, которые частично удовлетворяются, часто возобновляется следствие, ищут свидетелей, то есть ведется работа по новому расследованию обстоятельств дела.

В большинстве наших дел после выплаты компенсации от правительства России требуется возобновление дела и проведение нового эффективного расследования. 

Сегодня новое законодательство о расширении компетенции Конституционного суда России разрешило суду выносить решения о возможности или невозможности исполнения решения Страсбургского суда, то есть проводить т.н. проверку конституционности решений ЕСПЧ. Даже после принятия этого закона,  все решения, которые принимались в интересах заявителей «Правовой инициативы по России» исполнялись в части выплаты присужденных компенсаций.

Проверка конституционности должна происходить по инициативе Правительства России и не является автоматической, то есть не все решения Европейского суда по правам человека пересматриваются в Конституционном суде России. На наш взгляд, такой пересмотр будет происходить в очень редких случаях. Мы занимаемся делами, которые бесспорно лежат в рамках Конституции России. Все наши заявители достаточно быстро и в установленный срок получают назначенные ЕСПЧ компенсации.  

Может ли «Правовая инициатива по России» способствовать исполнению постановлений Европейского суда по правам человека? 

- Мы достигли высоких результатов в привлечении внимания к проблеме неисполнения решений ЕСПЧ по существу, отсутствия законных последствий для виновных в нарушении прав человека на Северном Кавказе. Публикациями наших отчетов и заявлений, где обращается внимание на неисполнение  решений ЕСПЧ, удалось вывести эту проблему на международный уровень. Теперь  Правительство России вынуждено отвечать перед Комитетом Министров Совета Европы по данному вопросу. 

Несмотря на определенные улучшения по исполнению решений ЕСПЧ по чеченским делам, систематические недостатки в проведении расследований перевешивают признаки улучшения. Даже в случае наличия убедительных доказательств относительно личности преступников, зачастую следствие оказывается под угрозой из-за тех же проблем, которые изначально заставили потерпевших и их родственников обратиться в Страсбург .Во многих делах есть достаточно доказательств, чтобы довести дело до суда и найти виновных, но этого не делается, наши  партнеры знают об этой проблеме. 

Если человек хочет бороться и восстановить справедливость по своему делу, мы продолжаем работать в рамках решения ЕСПЧ, но честно объясняем, насколько мало у нас шансов достичь справедливости. 

 «Правовая инициатива по России»» поможет в защите прав и законных интересов вам или вашим родственникам, в том числе через «Юридический сервис» «Кавказского узла», где вы можете заполнить анкету с вашей проблемой. Подробная инструкция по заполнению анкеты доступна в разделе о том, «Как воспользоваться онлайн-сервисом?»

26 / 02 / 2013
Кавказский Узел